篇一：园区管理体制存在的问题
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）
一、存在的问题
（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约
1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。
2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺
一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业RD经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。在某年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重%，全省排名96；规上工业RD经费支出占营业收入比重%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是突出表现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根经济”，也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，面临着产业大而不强、多而不精，家具企业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产业亟需抢抓机遇，加快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求；
同时，南康的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发展为主要力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整的产业链；矿产品加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品的深加工为主，比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业增长极。在集中攻坚促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工作任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发区产业协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。
（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环境”。营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现，换句话说，营商环境就是生产力。南康经开区与省内排名前列的开发区相比，在全面深入优化开发区营商环境上整体上还有差距，存在短板。
1.配套齐全的要素环境有欠缺。一是产业链配套不完善，与我区工业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业比较缺失；与家具产业相比，电子信息产业尚未形成完整的产业链，急需加快引进完善提升。二是园区一定程度上存在基础设施和公共服务配套不完善、不健全问题，如未规划相应的商业服务体，公共服务设施配套不足，公交等通行线路较少，部分老园区基础设施年久失修，员工住宿等后勤保障、生活娱乐设施不足等导致企业员工生活不便，需要进一步改改善。
2.企业生产、物流综合成本还偏高。当前企业生产、物流等综合成本偏高。一是各家具企业普遍生产、仓储一体，运输靠外包且单价高，致使第一公里成本增加，二次装卸、运输成本增加，导致物流成本增加；二是专业物流仓储区域主
要集中在东山和龙岭，但龙回、镜坝、唐江等乡镇家具集聚区企业众多，周边没有配套专门的物流仓储区域，致物流成本增加，造成交通拥堵；三是我区备料及拼板类企业较为分散，目前除龙回共享备料中心外，尚未规划建设其他专业备料及拼板中心，企业均自行拼板和备料，造成木材资源一定的浪费，增加企业成本。
3.涉企行政审批等政务环境不够优。一是涉企政务服务事项没有做到“应进必进”，“体外循环”现象还一定程度存在。一些部门没有把所有涉及的职能整合到服务中心，中心窗口仅仅是“收发室”，企业反映还需“两头跑”甚至“多头跑”“重复跑”。二是“互联网+政务服务”水平不高、事项不全不广。如“赣服通”目前业务以个人事项办理居多，为企业服务的较少；不少部门有自行的业务系统，相互之间做不到互联互通、信息共享，造成群众企业办事需要反复提交材料。
二、工作建议
1.推动开发区放权赋能工作，激发高质量发展的体制机制活力。一是推动明确经开区管委会的法律地位，加快开展实施开发区全链审批赋权；二是根据省市倍增行动计划要求，围绕理顺体制机制改革创新，全面开展人事薪酬制度改革，努力把开发区打造成为运行机制最顺、办事效率最高的地方，推进改革创新的各项工作；三是深化园区运营管理体制改革，以赣粤产业合作区南康片区和深赣港产城特别合作区为样本，创新“开发区+主题产业园”“管委会+公司+基金”等运营模式，加快完善园区基础设施和配套功能，推进园区社会化、市场化建设运营。
2.深入推进延链补链强链，做大做强电子信息、矿产品等特色优势产业。依托南康工业（电子）设计中心和国际高密度集成器件研发中心等平台，瞄准5G战略制高点，围绕磁电功能材料及器件、新型光电显示、智能终端制造三大细分市场，加快引进和培育一批龙头企业、单项冠军和“小巨人”企业，促进电子信息产业集群扩规模、有特色、上水平。支持矿产品企业发展锡材等精深加工，提升产品附加值和“话语权”，全力支持培育开源矿业打造全市首家百亿元企业。
3.以实施家具产业链长制为抓手，加快推进家具产业转型升级。围绕把南康家具打造成为全国乃至世界有影响力、有竞争力的产业集群，贯彻落实区委、区政府打造家具产业“七大中心”工作部署，加快推进月星集团南康智能制造基地、上市企业美克家居“美克数创智造园”、中意投互联网家装产业园等重大产业项目建设，加快推动汇有美、博品等智能共享喷涂中心达产达标，加快龙回智能备料中心建成达产，加快培育知名品牌、壮大龙头企业，着力补短板、锻长板，优化家具产业链各环节融合发展，推动现代家具“全链条”发展，全面提升家具企业生产制造水平。
4.加快对接融入粤港澳，培育打造新的工业增长极。充分利用赣州毗邻大湾区的独特优势和良好态势，高标准高起点规划建设赣粤产业合作区（南康），加快对接融入粤港澳大湾区。以格力电器的落户为契机和突破，全力支持服务好格力电器项目建设，力争格力智能制造基地一期工程明年全国“两会”前完成主体工程建设并试产。加快格力电器（赣州）再生资源项目、格力小镇等项目建设，加快引进布局塑料件、包装材料和仓储配送等一批上下游配套企业，着力打造家电千亿产业集群，加速南康工业由家具由“单核”迈向“家具+家电+家装”融合发展的“三核时代”。
5.全链条优化营商环境，激发工业高质量跨越式发展的动力活力。一是聚焦强化全产业链招商，加快引进上下游配套和生产性服务业，大力招引关键领域核心技术项目。推进公共服务平台建设，搭建关键环节共享平台，把企业干不了、干不好的政府牵头干，通过“政府搭台、企业唱戏”，不断激发企业发展生命力和竞争力。
二是聚焦整合企业需求，整合园区资源，加快产城融合建设，进一步完善园区及周边生活、文化、娱乐等配套，推动完善园区的三产服务功能，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象。
三是聚焦破解物流运输两个“一公里”问题，在龙回、镜坝、唐江分片规划专门区域用于物流仓储布局，降低企业物流成本，缓解东山、龙岭物流企业较多造成的中心城区的交通堵塞；引进大型物流公司，整合资源运营仓储物流，分别入驻仓储布局，推动物流资源共享，进一步降低物流成本；优化规化布局，引进专业运营机构在龙回、龙华等园区内建设共享智能化备料、喷涂及拼板中心。
四是加快推动实施并联审批制度，推行企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革，推进项目审批“一窗办”；搭建各职能部门业务系统应用、公共数据资源平台，实现数据互通共享一体化，畅通问题解决通道；建立企业反馈问题协
调调度联席会议机制，畅通企业诉求申请和收集渠道，动态企业问题台账管理，按照“急事急办，特事特办”的原则，在最短时间尽快办理，需要多个部门协调解决的综合性问题，通过联席会议帮助解决，建立公开公正的市场环境；强化政策“面对面”宣传指导，让企业不仅知晓政策，更懂得应用政策。
篇二：园区管理体制存在的问题
关于优化园区管理体制机制的建议
一、现行园区管理体制和运行机制存在的主要问题。
一是行政审批效率低。园区作为地方政府的派出机构，虽然拥有部分经济管理权限，但在实际运行中部分重点事项
不能下放，致使园区审批环节多，协调难度大，办事效率低，经济发展受到一定的限制。
二是土地瓶颈日益凸显。随着园区经济的不断发展以及国家土地政策的收紧，现有土地资源无法满足经济社会发展需求，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，发展空间明显不足，造成园区项目难以落地。土地作为园区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。
三是财政支出压力越来越大。园区目前虽然度过了初创期，产业特色不断显现，产业规模不断壮大，但随着大项目的不断落户，对基础设施建设、产业公共服务平台建设提出了更高的要求、更高的标准。园区财力增长的速度滞后于刚性支出增速，加之房地产出现拐点，政府债务控减，使得财政支出和资金筹措压力增大。
四是人才管理方式有待破题。园区肩负着发展地方经济的重要使命，是人才资源按市场化要求配置最迫切的地方，客观上需要在人才管理体制上推行市场化管理模式。但目前
由于体制原因，人才管理基本采用政府机关模式，编制人员与非编人员薪酬水平、管理模式基本接近，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运作人才招不进、留不住。
二、完善园区体制机制的建议
建立事权集中，管理统一的开发机制。
赋予园区较大的经济与社会管理权限，支持园区在管辖的区域内自主进行改革创新，实行先行先试。
一是改革行政审批程序。行政审批的进度与项目建设速度息息相关。为加快项目建设，一方面，可实行“并联审批”制度，对相关项目进行预审批，国土、规划、环保、消防等部门提前介入；另一方面，市、区可适当下放相关审批权限，将涉及的规划、国土、城管、住建、环保、消防等市级层面的审批权限，下放至xx区或园区。
二是建立协调会办机制。园区的开发建设离不开市、区相关部门的支持、指导和帮助。由于开发区归口商务部门，建议由商务部门牵头，定期梳理、汇总开发区建设、项目审批推进中遇到的矛盾和问题，并及时与市、区相关部门建立会商对接、协调会办机制，促进项目早开工、早投产、早见效。
三是加大对园区的支持力度。实行更加积极灵活的财政政策，提高园区财税收留成比例，加大市、区财政对园区的支持力度。对重大产业项目、新兴产业项目以及市双百工程
项目给予更大的财税支持，降低市、区税收分成比例，重特大项目、总部经济项目一事一议。同时，土地计划向园区倾斜，加大对园区土地供应的支持力度。
(二)建立选优用优，效率优先的激励约束机制。
一是改革用人机制。形成择优录用，能上能下，能进能出的用人机制。畅通干部流动渠道，优化干部队伍结构，大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度考核、末位淘汰”用人机制，对新进人员公开招聘，择优录用，对在职领导干部探索实行任期制和转岗交流制，对不能胜任工作的领导干部，及时调整。通过干部人事制度的改革与创新，激发广大干部的内在动力，改善干部队伍的知识结构和人才结构，提高整体素质。
二是形成以岗定酬的分配机制。打破大锅饭，解决干多干少，干好干坏一个样的现状，采取多种分配形式，拉开分配档次。对一些关键岗位的高层次人才，可探索实行“年薪制”，对一般工作人员可以在基础工资不变的情况下，拉开绩效分配的档次，着重向优秀人员、重点工作、关键岗位和复杂劳动倾斜。充分体现“效率优先，兼顾公平”的原则，大幅度提高收入水平，提高生活福利，充分体现待遇留人。
推进招商引资机制创新。
一是更加注重招商引资。将招商引资的重点转向符合国家产业政策和环保要求的大项目、好项目，既注重项目数量
更注重发展质量。突出主导产业和优势产业，精心组织产业链专题招商活动。着力引进技术含量高、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。提高项目准入门槛，从规划布局、集约利用、产业准入、投资实力、投资效益、科技含量和安全生产等方面制定标准，实行严格预审，提高土地利用率和项目产出效率。
二是更加注重以商引商。充分发挥现有企业在招商引资中的特殊作用，鼓励和引导园区内企业与资本实力雄厚、科技研发能力强的大公司、大集团合资合作，高位嫁接。以存量换增量、以产权换资金、以市场换技术，在招商引资中实现良性发展和做大做强。
三是更加注重营造亲商富商安商的良好氛围。着眼于提升园区软实力，把服务客商、服务企业、服务项目放在更加突出的位置，从项目洽谈、手续办理，到开工建设，建成投产，以及企业经营提供全过程，精细化服务，全力打造园区优质服务的金字招牌。
推进自主创新机制创新。
一是切实强化政策引导。进一步完善鼓励技术创新，促进科技发展的政策措施，积极推动银企对接和市场对接，促进金融部门加大对科技企业的扶持力度。探索建立专项产业引导基金，鼓励区内企业入股，强化金融支撑。
二是积极搭建创新平台。加快吸引和建设研发机构、企
业科技孵化器和新兴产业基地。建设商务区，提供科技、研发、设计、金融、咨询等生产性服务业平台。加快建设行业性公共平台。
三是促进创新成果转化。推动校企合作，加大与知名高校、科研院所在工程技术研发、博士后工作站等方面的合作力度，促进科技成果产业化。
推进选人用人机制创新。
一是多渠道集聚高层次人才。认真贯彻人才强区战略，大力引进海内外高层次人才，像抓招商引资那样抓人才引进，不惜重金把科技拔尖人才和领军人才及其团队吸引到园区，在高层次人才安家落户、医疗保障、子女就业就学、住房保障、个人所得税奖补等方面出台优惠政策，努力打造人才高地。
二是加大人才培养力度。注重工作实践中培养锻炼人才，进一步拓宽高层次人才培养渠道，用足用好人才专项资金，研究制定支持园区各类人才培养的激励办法。
三是激发人才队伍活力。完善分配制度，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，物质奖励与精神激励相结合。实行待遇与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，让做出一流贡献的人才获得一流的报酬。鼓励高层次人才到园区转化科技成果，鼓励各类企业和投资人承接高新技术成果转化项目。完善人才服务体系，为
高层次人才创新创业提供全方位服务。
篇三：园区管理体制存在的问题
解析：产业园区运营模式、存在的问题及改进方法（完整版）
产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。
1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
然而，产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别。
一、政府部门在对园区进行不同定位的同时，园区也会产生五种不同的运营模式。
第一种模式：政府运营模式。这里的政府运营模式与前面所说的行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
第二种模式：投资运营模式。投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产
增值并收回投资。这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
第三种模式：服务运营模式。随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
第四种模式：土地盈利模式。随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
第五种模式是产业运营模式。一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
二、对产业园区不同发展阶段的模式分析。
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空
间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据；
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
三、产业园区发展（尤其是高新园区发展）的几个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转
型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容；
趋势一、从注重优惠政策向发展产业集群转变：从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二、由加工型高新区向研发型高新区转型：由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三、从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变：随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四、由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变：产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五、由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型：现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
四、现有运营模式下园区发展存在的主要问题。
一是管理体制不够科学。各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体,其职能类似于一级政府,但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格,在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作,一旦协调不到位,将贻误有利的建设时机,与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
二是政策措施不够完善。由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善,仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后,地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
三是融资渠道较窄。目前,园区发展90%主要依靠财政拨款,由于基础建设投资回收周期较长,加之园区自身的造血功能尚未健全,建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。尤其在完全行政手段运营模式下,资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
四是专业人才比较缺乏。各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
五、对于改进运营模式的建议。
总体构想：从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻
“强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以
“一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；国土规划部门授权职
能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行综合管理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程峻工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
来源：网络
篇四：园区管理体制存在的问题
关于产业园区管理体制和运行机制的思考
近年来，县域经济发展以产业园区建设为重要载体，持续创新园区发展模式，不断规范管理机制，园区建设水平日益提升，在县域经济发展中作出了显著贡献。但现行园区管理体制和运行机制还存在一些不容忽视的问题，应引起关注。
一、产业链不完整、缺乏xx产业。一是各行业关联度不高，企业之间缺乏有效沟通，不能形成配套生产和联动发展，不利于园区产业链的拉长和壮大发展；二是龙头带动效应不明显，传统行业较多，xx产业较少，不能和经济发展趋势密切接轨，发展后续无力，影响整体经济发展。
二、收支矛盾凸显、服务能力较弱。一是园区财力增长的速度滞后于刚性支出（征地拆迁、土地成本、“九通一平”配套等）增速，财政支出和资金筹措压力较大；二是园区经济管理职能不到位，招商引资、企业服务等职能还需加强。
三、土地供应紧张、高层次人才缺乏。一是随着园区经济的不断发展，以及土地政策的收紧，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，招引项目难以落地；二是市场化管理人才模式效果不明显，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运行人才招不进、留不住。
为此建议：
一、强化园区运行机制建设。由工信、财政、发改、自然资源等部门组建工业投资公司，多方筹资，成立工业发展基金，弥补工业发展不强短板，加快布局增值潜力大、市场前景好的项目，引导产业发展；依托现有园区及企业，通过项目嫁接和市场引入，引入同类别企业，建设若干企业产业园区，形成同类产业集聚的专业园区；持续推进企业闲置资源盘活，推进以商招商、中介机构招商、专业团队招商、互联网招商等模式，开展集群式、补链式精准招商，力求实现一批重大项目落地，逐步推进“腾笼换鸟”。
二、推进行政管理体制创新。按照权责利一致的原则，下放权力，实现园区有限“自治”，提高办事效率；根据园区建设发展的主职能，剥离社会管理职能，完善“一站式服务”的行政代理机制，将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来，形成以政府领导、社会中介服务、行业管理为辅的管理机制；加大对园区的支持力度，实行积极灵活的财政政策，对重大产业项目、xx产业项目降低税收分成比例，加大对园区土地供应的支持力度。
三、创新园区社会管理机制。以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，出台配套支持政策，引进发展专业化中介服务机构；建设先进制造业创新中心，引导企业加大研发投入、加快企业创新力度；建立园区企业担保资金、园区企业联保等机制，完善小企业基金贷款贴息政策资助
方式，健全银企联席会议制度等长效融资机制；发展风险投资，形成多元化投资体系。
四、创新人才合理流动机制。通过公开选拔、竞争上岗、动态监管、目标考核，促进人员合理流动；建立园区人力资源信息系统、个人职业信用体系、高级人才信息库等，完善人才流动机制和人才服务体系；借助行业协会，架起企业和高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁，制定人才培训规划，加强对园区专门人才的培养和培训。
篇五：园区管理体制存在的问题
关于优化园区管理体制机制的建议
一、现行园区管理体制和运行机制存在的主要问题。
一是行政审批效率低。园区作为地方政府的派出机构，虽然拥有部分经济管理权限，但在实际运行中部分重点事项
不能下放，致使园区审批环节多，协调难度大，办事效率低，经济发展受到一定的限制。
二是土地瓶颈日益凸显。随着园区经济的不断发展以及国家土地政策的收紧，现有土地资源无法满足经济社会发展需求，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，发展空间明显不足，造成园区项目难以落地。土地作为园区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。
三是财政支出压力越来越大。园区目前虽然度过了初创期，产业特色不断显现，产业规模不断壮大，但随着大项目的不断落户，对基础设施建设、产业公共服务平台建设提出了更高的要求、更高的标准。园区财力增长的速度滞后于刚性支出（征地拆迁、土地成本、“九通一平”配套等）增速，加之房地产出现拐点，政府债务控减，使得财政支出和资金筹措压力增大。
四是人才管理方式有待破题。园区肩负着发展地方经济的重要使命，是人才资源按市场化要求配置最迫切的地方，客观上需要在人才管理体制上推行市场化管理模式。但目前由于体制原因，人才管理基本采用政府机关模式，编制人员与非编人员薪酬水平、管理模式基本接近，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运作人才招不进、留不住。
二、完善园区体制机制的建议
（一）建立事权集中，管理统一的开发机制。
赋予园区较大的经济与社会管理权限，支持园区在管辖的区域内自主进行改革创新，实行先行先试。
一是改革行政审批程序。行政审批的进度与项目建设速度息息相关。为加快项目建设，一方面，可实行“并联审批”制度，对相关项目进行预审批，国土、规划、环保、消防等部门提前介入；另一方面，市、区可适当下放相关审批权限，将涉及的规划、国土、城管、住建、环保、消防等市级层面的审批权限，下放至xx区或园区。
二是建立协调会办机制。园区的开发建设离不开市、区相关部门的支持、指导和帮助。由于开发区归口商务部门，建议由商务部门牵头，定期梳理、汇总开发区建设、项目审批推进中遇到的矛盾和问题，并及时与市、区相关部门建立会商对接、协调会办机制，促进项目早开工、早投产、早见效。
三是加大对园区的支持力度。实行更加积极灵活的财政政策，提高园区财税收留成比例，加大市、区财政对园区的支持力度。对重大产业项目、新兴产业项目以及市双百工程项目给予更大的财税支持，降低市、区税收分成比例，重特大项目、总部经济项目一事一议。同时，土地计划向园区倾斜，加大对园区土地供应的支持力度。
(二)建立选优用优，效率优先的激励约束机制。
一是改革用人机制。形成择优录用，能上能下，能进能出的用人机制。畅通干部流动渠道，优化干部队伍结构，大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度考核、末位淘汰”用人机制，对新进人员公开招聘，择优录用，对在职领导干部探索实行任期制和转岗交流制，对不能胜任工作的领导干部，及时调整。通过干部人事制度的改革与创新，激发广大干部的内在动力，改善干部队伍的知识结构和人才结构，提高整体素质。
二是形成以岗定酬的分配机制。打破大锅饭，解决干多干少，干好干坏一个样的现状，采取多种分配形式，拉开分配档次。对一些关键岗位的高层次人才，可探索实行“年薪制”，对一般工作人员可以在基础工资不变的情况下，拉开绩效分配的档次，着重向优秀人员、重点工作、关键岗位和复杂劳动倾斜。充分体现“效率优先，兼顾公平”的原则，大幅度提高收入水平，提高生活福利，充分体现待遇留人。
（三）推进招商引资机制创新。
一是更加注重招商引资。将招商引资的重点转向符合国家产业政策和环保要求的大项目、好项目，既注重项目数量更注重发展质量。突出主导产业和优势产业，精心组织产业链专题招商活动。着力引进技术含量高、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。提高项目准入门槛，从规划布局、集约利用、产业准入、投资实力、投资效益、科技含量和安全生产等方面制定标准，实行严格预审，提高土地利用率和项目产出效率。
二是更加注重以商引商。充分发挥现有企业在招商引资中的特殊作用，鼓励和引导园区内企业与资本实力雄厚、科技研发能力强的大公司、大集团合资合作，高位嫁接。以存量换增量、以产权换资金、以市场换技术，在招商引资中实现良性发展和做大做强。
三是更加注重营造亲商富商安商的良好氛围。着眼于提升园区软实力，把服务客商、服务企业、服务项目放在更加突出的位置，从项目洽谈、手续办理，到开工建设，建成投产，以及企业经营提供全过程，精细化服务，全力打造园区优质服务的金字招牌。
（四）推进自主创新机制创新。
一是切实强化政策引导。进一步完善鼓励技术创新，促进科技发展的政策措施，积极推动银企对接和市场对接，促进金融部门加大对科技企业的扶持力度。探索建立专项产业引导基金，鼓励区内企业入股，强化金融支撑。
二是积极搭建创新平台。加快吸引和建设研发机构、企业科技孵化器和新兴产业基地。建设商务区，提供科技、研发、设计、金融、咨询等生产性服务业平台。加快建设行业性公共平台。
三是促进创新成果转化。推动校企合作，加大与知名高校、科研院所在工程技术研发、博士后工作站等方面的合作力度，促进科技成果产业化。
（五）推进选人用人机制创新。
一是多渠道集聚高层次人才。认真贯彻人才强区战略，大力引进海内外高层次人才，像抓招商引资那样抓人才引进，不惜重金把科技拔尖人才和领军人才及其团队（如国家千人计划、“双创”人才等）吸引到园区，在高层次人才安家落户、医疗保障、子女就业就学、住房保障、个人所得税奖补等方面出台优惠政策，努力打造人才高地。
二是加大人才培养力度。注重工作实践中培养锻炼人才，进一步拓宽高层次人才培养渠道，用足用好人才专项资金，研究制定支持园区各类人才培养的激励办法。
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篇六：园区管理体制存在的问题
?货产业园区现存问题及解决措施随着?络经济、数字经济、共享经济等新产业、新业态蓬勃发展，新技术新产品新服务不断涌现，我国双创正在进?黄?时期，作为企业孵化基地的园区也随着双创的热度开始升温。那么在经济新形式下，产业园区的运营趋势将会如何发展?什么形式将成为产业园区的制胜法宝?园区发展运营现存的主要问题1、管理体制不够科学。各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体，其职能类似于?级政府，但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法?政主体资格，在?驻企业、上级主管部门之间需要做?量的协调?作，?旦协调不到位，将贻误有利的建设时机，与企业发展中?效、优质的服务要求极不适应。2、政策措施不够完善。由于?前主要采??政?段运?模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善，仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资?、制度上聚焦园区发展的局?还未形成，?政审批、服务效率和社会信?相对滞后，地?性的信?体系及管理制度尚未建?。3、融资渠道较窄。?前，园区发展90%主要依靠财政拨款，由于基础建设投资回收周期较长，加之园区??的造?功能尚未健全，建设资?不?且没有有效的融资渠道和?式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。尤其在完全?政?段运营模式下，资?问题往往使得管理者在?业园区的运营管理中有???。4、专业?才?较缺乏。各园区?前的招商、建设和管理团队都由机关?作?员组成，市场化运营的知识和能?还不?，相对园区“专业化、集群化、?端化、国际化”发展?向，现有的运营团队还远远不能满?园区建设和发展的要求。“三管齐下”提升产业园区运营竞争?1、地基——物业管理物业管理作为产业园区发展的基础，能保障园区内企业的基本办公需求，?且规范地对园区的环境和设施进?管控，从?提升企业的?产效率。物业管理包括园区内硬件设施的维护，还有制定和监控园区的规章条例，创造?个和谐舒适的产业园区。2、保障——配套设施和服务除了建设园区的基础物业，产业园区还应完善配套设施和服务。且应基于为园区和企业创造更?价值的原则下，提供更丰富的园区管理服务、创新协助服务、拓展收益服务等形式。园区应顺应市场的变化，分析不同企业的不同需求，不断完善其配套设施和服务。?如，除了配备停车场、门禁等基础物业设施之外，还应该满?员?的??住?，还有?化和活动需求，配备图书室、健?房、卫?站、孵化器等设施。园区完善配套设施和服务，不仅全?位地提升员?的?作和?活品质，同时还能为园区带来经济效益，还会成为吸引优质企业的优势竞争?。3、动?——运营服务产业园区的运营服务通过有效的整合产业资源，为企业增值盈利和创造价值，实现园区和企业共同发展、可持续发展。运营服务涉及很多??的因素，从企业的产业规划到产业孵化，?融投资、?才吸纳，再到产业的转型升级，配合企业
运营服务涉及很多??的因素，从企业的产业规划到产业孵化，?融投资、?才吸纳，再到产业的转型升级，配合企业发展的全?命周期来完善园区的服务。如交通、周边客源、招商引资、吸收?才、产业链、产业配套服务、孵化培育、创新创造、业务拓展等等。①开源节流服务在传统园区只收取单?物业租赁的基础下，通过不断挖掘园区的潜在服务，拓展其他服务性的收益。园区为企业开发或管理公共信息服务平台，有效地整合产业资源，规范企业?产和管理的标准，促进其?产?的发展。企业实现“开源”同时，要注重“节流”的控制。产业园区通过智能化平台，有效地为企业进?内部的运营管理，以及合理的计算成本收益，以达到“节流”的效果。②招商引资服务企业的发展必然是离不开资?的，园区提供资本引?平台或服务，能有效的增加企业投融引资的机会，并减少企业对引资所花费的成本。产业园区根据企业的核?产业和辅助产业，定位上下游企业，形成完整的成熟产业链，吸引龙头企业和优质企业。同时也提升了企业的产业价值，吸引更多的投资者的关注和青睐。③孵化培育服务产业园区为创业初创企业提供孵化服务，为成长型和成熟型企业提供催化加速服务，实现园区内企业的共同进步，快速发展。④营销推?服务企业完成了产业和管理的基础建设之后，还需要增加??的影响?和竞争?，园区可帮助企业通过各种不同的营销?段，来加?企业品牌的宣传推?。园区通过新媒体推?、创意?告、?碑营销等?段，将园区的招商信息、服务信息、优惠政策等传播给?标企业。园区在进?宣传推?的同时，结合企业的宣传需求进?展?，同时实现园区与企业双?品牌的营销推?。产业园区在新的发展时期?临着诸多的制约与瓶颈，须全?创新体制机制，积极探索产业园区开发建设、管理运营、产业服务等创新模式，并形成新型产业园区发展经验。END
篇七：园区管理体制存在的问题
浅析工业园区管理体制建设
工业是富市强民之本，无工不富。改革开放以来，国家经济迅速发展，财力日益增强，使财政在促进经济改革与发展中起着越来越重要的作用。但财力壮大的源泉主要是工业化的快速发展。工业化过程是科技不断进步，经济门类的规模不断拓展、产业结构逐步优化升级的过程，同时也是农村人口向非农人口转移，快速推进城镇化的过程。目前，工业园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作为发展园区经济的一种途径，在全国各地呈蓬勃发展之势。2011年5月，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕
11号），为云南省吹响了工业发展的号角，在“桥头堡”战略中，工业园区管委会将担负起政治经济改革的“先行区”、技术创新的“辐射源”和区域经济发展的“增长极”等重要使命，进一步理顺工业园区管理体制，创新发展机制，理清发展思路，强化行政管理显得尤为紧迫。为转变发展方式，加快结构调整，改善工业发展环境，夯实工业发展基础，培育壮大工业产业，加快工业突破，推动跨越发展，实现“工业3年倍增”和“3个10千亿工程”的发展目标。2012年3月，中共云南省委、云南省人民政府出台了《关于推动工业跨越发展的决定》，决定明确提出：把“工业强省”作为云南跨越发展第一战略，通过5年的培育发展，实现全省129个县（市、区）工业园区、产业园区全覆盖，全省工业园区总数达150个左右。并从7个方面明确了推动云南省工业跨越发展的20条具体举措，突出表现在优惠政策、工业投入、园区建设等11个方面，对工业发展的支持力度之大、扶持政策之实、创新举措之多前所未有。
新型工业化是经济发展的必由之路，工业是昭通实现跨越发展的重要支撑力量。因此，实现昭通科学发展、和谐发展、跨越发展，根本出路在工业，重点在推动新型工业化发展。
当前，昭通市的工业园区建设已进入飞速发展的关键时期，全市已有9个工业园区，其中省级工业园区2个（昭阳、水富），市级7个（彝良、鲁甸、盐津、镇
雄、绥江、大关、永善），园区入驻企业103户，连续几年，昭通市工业园区的各项经济指标均成两位数速度增长。工业园区建设不仅促进了全市工业的优化布局、产业集聚和集约发展，还成为全市工业发展的“火车头”和招商引资的主要平台。作为加快推动工业经济跨越发展的有效载体，各县区工业园区被赋予了重要的历史使命。但由于工业园区地域、级别、产业分类、组织模式的不同，行政管理模式也各有侧重，在“摸着石头过河”的发展过程中，尚未建立统一规范的管理体制。如何加强昭通市的工业园区管委会的行政管理，推动工业经济持续快速健康发展？是当前和今后一段时期行政管理中探索和研究的重要课题。
一、工业园区兴起的必要性及重要意义
（一）工业园区兴起的必然性
工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区域环境，它包含有众多高度关联的工业企业，这些不同性质的工业企业共同拥有必要的基础设施、服务、管理等的行政主管单位,从而在区域中形成一个有序的企业群体。工业园区自20世纪五十年代在美国兴起后，各国纷纷效仿，因为它具有以下几个优势：
1、工业园区作为一种特殊的政策环境，有利于产生聚集经济效应。工业园区以优惠的政策，为投资商营造良好的投资环境，有利于吸引更多的企业入驻园区，推动园区聚集效应的产生。
2、工业园区作为一种特殊的生产环境，有利于企业的发展壮大。工业园内集中解决道路交通、用水供电、环境保护等共用设施问题，实现资源共享，可以避免不必要的重复建设，节约土地资源和降低企业经营成本。
3、工业园区作为一种特殊的创新环境，有利于增强园区整体创新能力。工业园区人口聚集，人才荟萃，信息、交通、物流便捷、生活环境优美，有利于激发人们的创造力，形成良好的创新氛围。
4、工业园作为一种特殊的区域环境，有利于城镇化发展。通过工业园区合理规划布局，把过去零星点状的工业布局逐步调整为成片开发的块状布局，有利于提高城镇资源的开发效益和提高城镇化发展水
平。
总之，经过多年来的实践证明，工业园区已经成为加快工业经济发展的一种成功模式。建好工业园区，是后发地区工业化的必然选择。
（二）工业园区的一般特征
一个成熟规范的工业园区一般具有四个特征。一是在优良的环境中迅速发展起来的具有一定科技含量的工业企业集群，并实现高科技与经济的有机结合，走的是集约发展的路子。二是以发展朝阳产业为主，实施清洁生产，突出绿色产业，构建生态经济和循环经济体系。三是政府营造环境，企业创造财富，资金流动效益最大化，人才各尽其能，引领经济快速发展。四是具有符合经济发展规律的体制和机制，确立的是市场主导发展、政府协调服务的体制框架；建立的是一套全新的以服务企业为中心，没有行政干预的管理体制和管理制度；构筑的是园区内研发、生产、销售良性互动、有机结合、持续转化为先进生产力的良好发展机制。
（三）工业园区的重要意义
经济发展的非平衡性，地区之间的巨大差距，为贫困落后地区的经济社会发展带来了极大的困难，但国内外实践证明，落后地区只要找到自己的增长极，培育出自己的特色支柱产业，发挥好自己的比较优势，区域间分化的“马太效应”①是可以打破的，落后地区可以后来居上，实现跨越式发展。作为工业发展的重要载体，工业园区是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径。关于这一点已经得到了实践的验证。因此，要抓住本世纪头20年重要战略机遇期，实现县域经济的跨越式发展，应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措。这同时是适应国内外、区域间经济发展的必然选择，也是全面建设小康社会的必然要求。
1、工业园区对经济发展具有强大的推进作用。实践证明，工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要推动作用。硅谷的出现使美国得以继续领跑知识经济；班加洛尔园区使印度信息软件业异军突起，并成为其主要的出口产业。自二十世纪90年代初以来，国内工业园区的发展也十分迅猛，由国家发改委批准的全国53家高新技术工业
园区的工业增加值、利税与建区初期相比分别增长了100倍以上。一些地市、县级工业园区也呈现出了强劲的发展势头。如江苏苏州工业园、连云港工业园等除了基础设施投入成倍增长外，对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上，有的已经超过了50%，成为其经济发展的强大推动力量。
2、工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。工业园区的位置一般都是根据区位、资源、生态环境、产业环境等要素精心选择的。园区内的道路、交通、通讯、水电及排污等基础设施配套建设形成的硬环境，与经过着力打造的制度、行政、市场、服务和诚信等软环境，对投资人或客商具有较大吸引力。可以说，园区特殊的、优越的环境，是最适宜经济发展、企业成长壮大的环境。因此，工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬环境更好地开展招商引资工作。同时，在有资源、有效益的前提下，有了工业园区这个平台，客商或投资者才会来，才会收到招商引资的实效，才能开创经济发展的未来。
3、工业园区对生产成本具有良好的集约效果。在越来越重视资源的最有效利用，追求经济比较效益最大化的背景下，工业园区是通过节约成本、增加效益来发展工业经济的科学模式。一是工业园区可节约土地资源，既能有效、合理地保障建设用地，又能防止乱占耕地，从而促进经济的持续健康发展。二是工业园区是依托地方区域和资源等优势建设的，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。三是把企业集中在工业园区，可以引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展，产生规模效应。四是企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件；同时，对企业间信息交流、优势互补、产权流动等活动更是极为有利，能够大大提高企业的运营效果。
二、工业园区的管理体制的发展现状
（一）工业园区管理体制在国外的发展情况
在国外，工业园区（经济开发区或特殊经济区域）大致可以分为两类:一类是以美国为代表的发达市场经济国家所设立的自由贸易区;一
类是以新加坡、台湾为代表的新兴工业化国家和地区所设立的加工出口区（现代加工工业区）。这两种不同类型的特殊经济区域形成了两种不尽相同的体制模式：一是美国式的自由贸易区管理体制模式。这种管理体制有四个突出特点，即：权威性、灵活性、高效性和公用性，其管理机构不仅拥有行政机构的充分权力，且具备工商业管理体制特有的高度灵活性。二是新加坡的加工工业区管理体制模式。加工出口区普遍采用一体化管理体制和一元化工作原则，加工出口区的管理机构拥有独揽区内行政、经济、社会管理工作的一切权力，一切有关加工出口区的机构和部门均由该区管理机构统一指挥和调度；企业投资经营的一切有关手续都集中在一个地方一次办结。这种管理模式的共同特点是：管理层次少、管理权限大、事权集中，办事效率高。
（二）工业园区管理体制在国内的发展情况
改革开放以来，我国的工业园区逐渐兴起，1978年，深圳蛇口出口工业区首创先河，成为我国最早产生的园区，之后在经济特区、经济技术工业园区、保税区、实验区、高新技术等多种形式的园区如雨后春笋般地兴起。在90年代初全国掀起了一阵建设“园区”的热潮，各地出现了不同模式、各具特色的工业园区，其中以广东、浙江、江苏等沿海发达地区为代表，如江苏的苏州工业园区、南京江宁工业园区、昆山高新区；浙江的绍兴经开区、嘉善经开区；广东以灯饰为主的中山古镇、以服装业为代表的东莞虎门等产业集聚区。按照当时国家设立工业园区的基本构想，希望工业园区能达到两个目标，即：引进技术和资金、发展外向型经济的重要基地；进行政府机构改革试点，探索精简高效的政府管理模式。可以说两大设想基本得以实现。随着对外开放进程不断加快，工业园区特别是国家级经济技术开发区在对外开放、吸引外资、发展产业、探索管理体制等方面，确实起到了窗口、示范、辐射和带动作用，工业园区已经成为我国国民经济新的增长点，经济结构和产业结构调整的排头兵，外资出口的生力军，技术创新和管理创新的大平台，并将继续发挥不可替代的作用。据统计，仅国家批准的国家级工业园区土地面积730平方公里（目前尚未全部开发），约占全国城市土地面积的0.04%；从业人员约417万人，占
全国城市人口的1.5%；2007年工业园区创造的GDP达到12695.96亿元，工业增加值9199.70亿元，工业总产值(现价)38426.28亿元，税收收入为2036.77亿元，依次分别占到全国总量的4.49%、7.85%、3.9%；工业园区平均单位面积GDP贡献率达到每平方公里13.87亿元，超过全国城市平均单位面积GDP贡献率的138倍。可见，工业园区不仅创造了显著的经济效益，也与工业园区与时俱进不断探索切合时代背景的管理模式是分不开的。
（三）工业园区管理体制在云南省内的发展情况
为顺应历史潮流，云南于1992年建立了全省第一个工业园区—昆明经济开发区以来，先后成立了各类工业园区达119个，其中，国家级工业园区10个，省级重点工业园区40个，2011年报请省政府认定的省级工业园区15个，市县级工业园区54个。截止2010年，1020户规模以上工业区企业实现进入省级重点工业园区发展，形成了电力装备、机床、汽车、家具、三七、普洱茶等一批特色产业园区。2010年，全省40个重点工业园区完成工业总产值2907.95亿元，同比增长32.63%；完成工业增加值652.36亿元，同比增长30.35%；实现税收146.14亿元，同比增长25.47%；利润136.06亿元，同比增长30.3%，吸纳就业41.5万人，同比增长10.8%；累计入园工业企业2894户。工业园区已成为云南工业经济发展新亮点和增长点，经济总量都已达一定的规模。
（四）昭通市工业园区发展对经济的贡献
工业园区建设已经成为昭通市工业发展的“火车头”。“十一五”期间，全市工业园区在组织机构、规划编制、基础设施建设等方面从无到有，逐步完善。现已成为入园企业增多、就业人数增加、县域经济带动力明显的产业集群地。截止2011年上半年，昭通市已有9个工业园区，其中省级工业园区2个（昭阳、水富），市级7个（彝良、鲁甸、盐津、镇雄、绥江、大关、永善）。2010年全市工业园区内有工业企业103户，完成工业总产值72.28亿元，同比增长60%，工业增加值完成27.33亿元，同比增长74%，销售收入完成
65.49亿元，同比增长
16%，税收完成6.37亿元，同比增长160%，利润完成
6.3亿元，同比增长8.2%,就业人员达17613人。工业企业完成固定设施投资额27.3亿元，新入园工业企业完成固定设施投资额5.78亿元，累计完成园区基础设施投资29.6亿元，新完成基础设施投资2.86亿元。连续几年，昭通市工业园区的各项经济指标均成两位数速度增长。工业园区建设不仅促进了全市工业的优化布局、产业集聚和集约发展，还成为全市工业发展的“火车头”和招商引资的主要平台。目前，昭通的两个省级工业园区（昭阳、水富）和三个市级工业园区（鲁甸、彝良、盐津）的建设已经进入到总规的实施阶段，镇雄、巧家工业园区也进入到前期的规划设计阶段。具体情况为：
1、昭通省级重点工业园区简介
（1）昭阳工业园区是云南省40个重点工业园区之一。园区内现有入驻企业22户。以农特产品加工、生物制药、建筑材料、包装彩印、褐煤加工为主导产业。该园区区位优势明显，距火车站1公里，距213国道9公里，距飞机场6公里。规划总面积45.78平方公里，由“一园五区”组成，即：箐门片区4.6平方公里，龙泉片区1.5平方公里，机电工业基地区5平方公里，褐煤工业基地区24.68平方公里，矿冶加工基地的10平方公里构成。箐门片区主导产业为生物制药、农特产品加工、包装印刷、高新技术；龙泉片区主导产业为建材、化工产业；机电工业基地区主要发展装备制造业；褐煤工业基地利用丰富的褐煤资源，培育褐煤化工产业；矿冶加工基地主要依托云冶集团10万吨电解锌项目进行建设。园区内重点企业有云冶、华新水泥、省工投、曲靖众一化工、宏联实业等。
（2）水富特色产业园区是云南省8个重点特色产业园区之一。以水电能源、化工、重化工、农特产品加工、建材、物流为主导产业。该园区区位优势明显，园区所在地水富是云南省唯一的公路、铁路、航空、水运四通县。有可供1000吨级货轮进出，年货运吞吐量200万吨以上的水富港；有完备的供水、供电、供天然气设施和良好的社会环境。园区总体规划控制范围11.06平方公里，园区分为6个片区（云富片区、巴蒌坝片区、文星片区、楼坝片区、张滩片区、九龙片区）。园区内重点企业有云天化、金明化工、醉明月酒厂、昊龙、理世等。
2、昭通市级重点工业园区简介
（1）鲁甸工业园区，工业园区位于昭鲁公路旁鲁甸境内，园区规划总面积12平方公里，在产业布局上定位为“一园两区”。园区以建材、化工、冶炼、农特产品加工为主导产业，配套建设完善商务、教育、科技创新等管理服务设施的综合性特色工业园区。具体布局为：工业园区核心区在以昊龙公司水泥厂、锌品厂、电炉锌厂等企业发展的基础上，在现有厂址产线、年产4万吨硅铁。园区内重点企业有昊龙集团、理世食品等。
（2）彝良工业园区，位于彝良县东部，距县城3公里，于2005年成立，属2011年报请省政府认定的15个省级工业园区之一，规划面积20.22平方公里，由“一园五区”组成，“新场工业区（煤化工、铅锌、建材、硅产业）”、“大寨龙潭工业区（物流、硅铁产业）”、“柳溪工业区（水电、煤化工）”、“奎香工业区（硅铁产业）”、“小草坝工业区（生物资源加工）”五个工业深加工区。近年来园区加大对水、电、路等基础设施建设的投入，园区主干道建成通车；生活用水纳入县城市政建设规划；移动、网络全面覆盖；建成110kV变电站一个、220kV变电站一个，供电网络更加优化。入园企业共23户，其中规模以上企业8个，上市公司4户，协议引资近250亿元，引进项目70个。2011年，实现工业总产值17.26亿元，占全县工业总产值的51.5%；完成固定资产投资12.9亿元；工业增加值7.4亿元。园区内重点企业有驰宏锌锗、云南天力、旺立达等。
（3）盐津工业园区，该工业园区规划控制总面积为11.02平方公里，由“两轴、一心、五片区”构成。以电石化工、煤化工、农特产品加工三大产业为主导产业，同时发展建材、水利水电、矿冶、原煤生产及配套产业。该工业园区以白水江、关河为两大发展主轴，按照“一园多区，一区多能”的模式进行布局，一是依托黄毛坝火车站，把柿子片区建设成覆盖镇雄、奕良、威信、大关，连接川、黔、滇、渝的物流中心，以及矿电结合为主的化工工业片区；二是把庙坝片区建成以煤化工、水电能源为主的煤电工业片区；三是把柿子建成以把盐井镇庙子沟建成以电石、化工、水电能源为主的工业片区；四是把
牛寨老街子建成以农特产品，新型建材为主的工业片区；五是把兴隆底坪坝建设成以农特产品加工为主的工业片区。园区内重点企业有云宏电石等。
（4）绥江工业园区，由“一园五片”构成，即：南岸片区、中城片区、双河片区、槽湾片区、箭头山片区。总规划面积10.65平方公里。园区重点发展竹产业、加工制造、建材。园区内重点企业有浙浦水泥等。
（5）镇雄工业园区，由“一园五片”构成，即：塘房-泼机片区、坪上片区、五德大火地片区、芒部松林片区、以勒片区。总规划面积29平方公里。园区要发展成以煤电煤化产业为龙头，以生物资源开发与加工、现代物流、建材及其配套、硫化工为扩充，以现代服务业为保障的特色工业示范园。园区内重点企业有华电、三合水泥等。
（6）大关工业园区，由“一园两片”构成，即：麻柳湾工业片区、天星工业片区。总规划面积15平方公里。是以资源深加工型产业为先导、以新型建材、水电业、电矿结合产业为支撑，大力发展低污染、高附加值产业的新型特色工业园区。园区内重点企业有天达电石、昆钢水泥、明磊实业等。
3、工业园区在昭通经济社会发展中所起的作用
（1）工业园区建设已经成为昭通工业发展龙头
“十一五”期间，昭通工业园区在组织机构、规划编制、基础设施建设等方面从无到有，并不断发展、逐步完善。成为了县域经济带动力强的产业集群地。虽然工业园区所占比重还不够高，但是其强大的推动作用和示范作用已经明显体现出来。部分工业园区发展势头好。对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上，成为经济发展的强大推动力量。
（2）工业园区成为了招商引资主要的功能平台
目前昭通已建成的标准化厂房面积接近20万平方米，十二五末，全市将建成100万平方米的标准化厂房。园区内打造的道路交通、通讯、水电及排污等硬环境，与优质高效的行政服务和诚信软环境，将对投资人或客商产生较大的吸引力，吸引生产要素聚集于园区，集中
发展新型工业化。对沿海发达地区的产业转移起到一定的承接作用。
（3）工业园区发挥了良好的成本集约效应
工业园区集约经营，有效地节约土地资源、节约物流成本、完善工业配套、增加效益的科学模式，为相关行业、企业的集聚打造了平台，使资源得以更加优化配置，产业链延长，区域竞争力得以长足提高，从而促进经济的持续健康发展。
（五）昭通市工业园区设立的基本模式及特征
通过对昭通9个工业园区管理模式的分析，目前，昭通市工业园区的管理模式大致有三种类型：
1、政府主导管理模式。工业园区管理委员会作为一级政府，被赋予相当的行政区（市级或县级）政府的类似机构与职能以及经济管理权限，对工业园区实施建设与管理。如：昭阳区工业园区、鲁甸工业园区等。
2、政企合一管理模式。工业园区管委会具有管理者与开发商的双重功能，一般实行管委会与开发公司相结合，目前大多数工业园区均采用此类模式。这类工业园区不作为一级政府设置，由管委会实行准政府管理模式，即作为地方政府的派出机构，行使政府管理社会和经济的基本职能，对区域内的社会经济、人口资源环境等实行统一管理，同时还兼有经济开发功能。这种管理模式具有办事效率高，管理者能动作用较大的优点。如：彝良工业园区等。
（六）“十二五”时期是推进昭通富民强市跨越发展的黄金期
“十二五”时期，是加快转变发展方式的攻坚期，也是推进昭通富民强市跨越发展的黄金期，更是全面建设小康社会的关键期。当前，昭通面临千载难逢的重大发展机遇。在新一轮西部大开发战略中，国家已将乌蒙山区列入重点扶持区域之一，为昭通加快发展迎来了难得的重大机遇；在云南省实施建设中国面向西南开放的重要“桥头堡”战略中，昭通独特的区位优势，为推进双向大通道建设提供了广阔空间。现在每一个昭通人都清楚地认识到“抢抓机遇、把握关键，跨越发展”，为此，昭通“十二五”时期的发展定位是：建设四基地一屏障一走廊（411）。即：立足云南、大开北门、融入成渝经济区、挺进
长江经济带，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，实现对内、对外的双向开放，以开放合作促进开发建设和生态保护，努力把昭通建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊（中国内陆通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内陆的大走廊），成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极。昭通“十二五”时期的发展思路是：坚持实施“12346”的发展思路。即，坚持科学和谐发展这一主题，抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键，打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础，实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略，着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大产业，着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加快乌蒙山区、革命老区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设重点，融入成渝经济区、挺进长江经济带，全力推进昭通经济社会跨越式、赶超式发展。昭通“十二五”时期的战略布局是：围绕提升产业竞争力和可持续发展能力，打破行政区划界限，优化区域经济布局，引导生产要素向重点区域聚集，培育能够有效促进经济增长的经济区，实现产业集聚、人口集中和经济集聚，形成一圈一轴一带一片区一门户“五个一”的生产力布局。即：以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大（昭通、鲁甸、彝良、大关）一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴；沿金沙江热区资源经济带；镇雄、威信特色经济片区；把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。昭通“十二五”时期发展的主要预期目标是：到2015年，地区生产总值年均增长17%以上，争取突破1000亿元；财政总收入年均增长20%，突破150亿元，地方财政一般预算收入年均增长20%，突破50亿元；固定资产投资年均增长30%，争取5年累计完成5000亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达300亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长
10%以上，达2万元以上；农村居民人均纯收入年均增长12%以上，达5000元以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化率达35%以上。
三、工业园区管理体制发展存在的问题和不足
（一）管理机构的法律地位不明确
目前工业园区管理体制主要是行政主导管理模式，通过政府的派出机构——管委会的形式来进行运作。但目前管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有工业园区管委会，在法律上也还没有一个全国性的有关工业园区的法律体系。尽管有些地方为促进工业园区发展通过人大立法的形式颁发了工业园区管理条例等地方性法规，增加了工业园区管委会一定的行政管理权限，但对工业园区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。制订的工业园区管理条例等地方性法规和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织不配套，工业园区的法律地位不明确，造成制订的地方性法规与现行法律法规相冲突，难以执行。管委会的性质没有一个明确的立法界定，其行政主体地位一直备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易给客商造成权宜之计的错觉，影响其长期投资的信心，进而影响工业园区招商引资的进程。
（二）体制机制不顺，责权不统一
一是工业园区管委会作为政府的派出机构，通过政府授权或委托的形式来行使特定区域内的社会、经济和社会管理职能，在运行中势必会触及到政府和一些部门的权益，一定程度上造成工业园区与政府、部门的职能行使上的对立，将精力过多浪费在协调沟通上，增加了成本，降低了效率。二是赋予工业园区的部分职能得不到充分发挥，下放到工业园区的部分管理职能由于部门存在职权交叉，存在双重管理，不仅没有起到缩短办理时限，提高办事效率的作用，反而还增加了办事环节。三是相当一部分应该赋予工业园区的管理职能，由于种种原因，没有下放给工业园区。同时，随着开发建设的深入和管理职能的增加，一些亟需新增的管理权限也无法落实。四是随着工业园区经济
规模扩大和经济效益增长，经济比重不断向工业园区倾斜，直接插手工业园区的现象越来越多，各级各类的检查名目繁多。五是随着条线管理的加强，原有一些职能也将被逐步上收，增加了协调环节。如工商、地税等机构改革后，工商管理、税务征收与检查职能分离，就会增加经贸与工商、财政与地税部门间的协调。六是工业园区与乡镇、与部门间的关系有待进一步理顺，园区管委会在工作中更多的是充当牵头协调的角色，没有行政领导权限，涉及利益的工作争着干，涉及事务的工作推卸责任，工作推动难度大。这一切对工业企业进一步发展都十分不利。
（三）园区政策不平衡，存在无序竞争
各个工业园区根据自身区域或资源的特点，各自制定一些招商引资政策。在对外招商过程中，往往多个园区一哄而上，最终外商总是选择土地价格最低，收费政策最优的工业园区，造成了工业园区有限的资源的浪费，无序竞争情况严重。目前，大部分工业园区在市场、中介等要素机制和政府管理的补充手段的建设完善方面还相当滞后，依靠行政手段管理经济和社会事务的现象还非常普遍。把本来应该运用法律手段或者通过社会中介组织解决的问题，也归口某一政府部门或通过设立政府机构进行管理。由此而造成了行政执法管理内容混杂，原则性不强，行政处罚名目繁多，政出多门，标准不一，使企业缺乏公平宽松的市场竞争环境。
（四）人才培养与经济激励机制有待进一步建立
现有的管理人才和技能人才创新创效积极性也不高，这固然有政策导向规定偏颇和体制局限性，也有工业园区自身建设上的欠缺；有园区外部的原因，也有内部的缺陷；有管理者的不足，也有人才自身的因素。主要表现在：职工收入整体水平偏低；队伍分布不合理，人才资源相对缺乏；调动职工积极性的管理手段和效果不明显；体制和政策限制，制约人才优化配置；人才价值取向日趋多元化等。
（五）管理水平和服务质量还有待进一步提高
与其他先进地方工业园区相比，昭通市工业园区成立时间相对较短，许多县区园区制度尚未完全健全，工业园区正处于建设发展阶段，导致对工业园区管理服务质量和水平不高，特别是当前园区应对征地拆迁、安全监管以及环境监测等方面的工作使园区管理委员会不能集中精力进行园区的开发并提供高质量、高效率的专业化服务。工业园区在探索走信息化的管理方法方面还不够，还需要按照市场经济的客观要求，建立起一套新的管理体制，以促进园区建设和管理的良性循环。
昭通作为云南省工业发展的后起之秀，在工业园区的建设过程中，积极汲取这些经验教训，利用园区建设刚刚起步及不久将规模化的现实机遇。从一开始就按照生态学原理进行高标准、高水平规划，使企业自身、企业之间、产业之间，产业（企业）与所处的社会之间形成代谢供应链或共生网络，以此促使资源的合理开发，高效利用和废物的最少排放，努力将园区打造成云南一流的生态工业园。这不仅是顺应时代潮流的需要，而且也可以为云南工业园区的改造和建设提供示范作用。
四、加强工业园区管理体制建设的办法和措施
（一）强化思想认识，确保园区合理定位
开发建设工业园区，不仅有利于地方从根本转变粗放的原始工业发展方式，而且有利于促进产业集聚，降低产业成本，加快产业升级，带动相关产业的发展。为此，要对园区性质、定位、发展有足够的认识，确保园区的开发建设有前景、有特色、有生命力，并循序渐进、逐步扩张，不能简单的模仿，更不能把开发建设工业园区简单地理解为划一处地方、竖一块牌子、起一个名字。如何理解园区建设呢？有句广告词说的好：“位置决定影响，角度决定空间，高度决定视野，平台决定未来”。园区这一平台，让我们看到了地方工业经济发展的未来，那么我们应如何理解它更深层的意义呢？这就需要我们站在较高的起点，才能看出它长远的发展前景；从不同角度全方位的拓展它的空间，才能产生较大的经济效益和较强的社会效应。
（二）合理确定功能定位、组织机构和明确职责
1．功能定位。从目前工业园区存在的问题来看，所有问题的关键还是集中到工业园区的定位上，正如“工业园区管理机构的法律地位
不明确”，而且这个问题可能永远也无法解决，因为这涉及到一系列法律、法规的条文，工业园区要立法就必须对这些法律、法规进行修改，甚至要对《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等一些重要法律进行修改，其难度近乎异想天开。所以，现在要做的是如何利用现有的政府资源、政策资源、社会资源等，找准定位。工业园区应该定位于“经济”两个字，即：进一步强化工业园区经济发展职能，弱化社会服务管理职能，主要履行规划、建设、招商、监管、协调等职能。
2．机构设置。按照“精简、统一、效能”和“小机构、大服务”的原则，工业园区党工委、管委会为党委、政府的派出机构，副处级、处级或副厅级机构建制，代表党委、政府对涉区事务行使管理权、监督权，园区主要领导进入县、区党政领导班子。下设办公室、招商局、规划与建设局、财政局、效能监察局等内设机构，副科、正科或副处级建制。涉区事务相对较多的部门，在机关内部增设驻工业园区工作办公室（可高配副科或正科级），按职责处理涉区事务；相对涉区事务较少的部门派员参加驻工业园区综合办公室，相关部门设立驻区工作办公室，处理涉区事务。对所有涉区部门、乡镇及驻区单位的负责人，工业园区享有高度的人员任免建议权和各种工作考核评比的否定权，重塑工业园区作为次政府的权威性。
3．明确职能。管理委员会的职责主要包含有：一是负责开发建设总体规划和年度实施方案的编制。具体负责工业园区建设的规划、设计、审批，园区基础建设的预决算及质量监督，园区的安全生产管理，园区的公共设施的建设、养护、维修（包括环卫、水、电、电视和通讯线路、排水管道、园林绿化、工程维修、各种物业管理）等。二是项目考察论证、立项、招商引资，组织项目洽谈、咨询和协调服务，组织和监督各类开发建设项目的实施、管理。三是为企业发展和新产品开发提供信息，引进技术、资金、人才。四是协调落实政府赋予园区的各项优惠政策。按土地、城建、环保、工商、水资源、城管等部门的委托办理核发证照等一切手续及相关事宜。为立项投资者提供优质服务。五是负责做好园区内企业的安全生产、环境保护、绿化美化
等方面的检查和指导。六是做好综合治理工作，协调解决区内开发建设管理中的矛盾和争议。管理工业园区的各项社会事务；对有关部门在工业园区内的分支机构和派出机构进行协调、监督；管理工业园区人事、劳动行政事务，设立精简、高效工作机构，按规定权限任免和奖惩工作人员，保护职工和用人单位的合法权益；制定和实施工业园区有关管理规定，等等。这些规定完全能够满足工业园区发展经济工作的需要。
（三）完善工业园区管理体制和运作机制
1.大力推进职能转变。建设服务型政府，就是在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。工业园区管理机构按照“精简、高效、统一”的原则不断推进职能转变。在争取必要的自主权的同时，对区内要压缩管理层次，减少审批事项，简化办事程序。杜绝“因人设岗”、“因人设机构”，坚决撤并不需要独立设置的部门和机构，实行“一栋楼办公、一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理模式和科学规范、便于社会监督的行政规章制度。对当地政府赋予的审批职能，实行“政务公开”、“权责统一”、“限时办理”等制度，使企业在工业园区内得到全程、便捷、优质的服务和管理；对需由其他部门审批的事项，在企业与审批部门之间充分发挥协调、沟通作用，实行代办、协办，使企业能真正专注于自身的研究开发和生产经营活动。
2.改革用人制度。一是要待遇留人，逐步改善职工收入水平。与政府机关和国家企事业单位平均水平比较，有了相对公平的收入保障，工业园区才有能力把需要的高素质人才吸引并留住。在逐步改善全体职工原来收入和福利待遇基础上，着重提高优秀人才的整体平均收入。一方面要适当提高新进入大学生的初期工资待遇的整体水平，使他们的薪酬与市场工资水平基本接轨，为吸引、留住人才提供必要的利益驱动；另一方面从工资、奖励、成才等方面对特殊人才实行特殊的政策倾斜，为青年人才实现价值、贡献才华提供政策保障。二是要事业留人，为优秀人才脱颖而出创造条件。盘活现有人才，为优秀人才脱
颖而出创造条件，为其有效发挥潜能营造环境、搭建舞台，鼓励他们尽快在岗位上施展才华，做出成绩。在工业园区不断发展壮大实现整体目标的同时，也为优秀人才提供更多发展平台，职工个人发展意愿更有可能融入园区整体发展大局，职工在辛勤工作中，自身也得到持续发展和提升。三是要发展留人，通过培训培养发掘潜力。丰富教育培训内容，工业园区根据内部管理和阶段性实际需要，立足当前，着眼长远发展，组织有针对性的培训，不断满足工业园区发展对人才知识、能力的需求和人才全面发展的需要。选拔培养年轻后备干部。完善后备干部选拔制度，坚持组织考察与群众民主推荐相结合，建立并完善后备干部信息档案；加强对工业园区领导岗位后备人才和其他关键、紧缺岗位的人才培养，有意识安排后备人才交流轮岗锻炼和承担重要任务，加强教育培养和实践锻炼，促进后备人才尽快成长；大胆提拔使用政治素质好、工作实绩明显、富有创新敬业精神、群众公认好的年轻干部在相应的岗位施展才华。四是要机制留人，建立有效的激励和约束机制。要建立重实绩、重贡献、灵活多样的分配激励机制，理性、量化、科学地设定与工业园区内部各类岗位和人才相适应的工作标准，公平、公正、公开地运用考评结果承认职工的付出，使其劳动贡献能获得合理回报，使人才愿意来、留得住。
（四）理顺各种关系
1、理顺工业园区管委会与上级党委、政府之间的关系。
包括两个方面，一方面是工业园区作为党委、政府的派出机构，党委、政府要充分授权，做到授权到位；另一方面在授权的具体内容上要做到依法行政，不能以削弱部门权利为代价。授予的应该是一些监督管理权、协调权、建议权等，工业园区管理机构的角色应定位于次党委、次政府，而不是党委、政府的一个部门，更不是一个下级政府。
2、理顺工业园区管委会与部门之间是关系。
以往的习惯做法，说白了就是工业园区千方百计和部门争权，争得一些权利后又想方设法增设一些机构来履行这些权利，初衷是好的，都是为了工业园区更好更快的发展。但何不换个角度来思考呢，把自
己（工业园区）当作领导者、管理者，调度一切可以调动的政府资源，利用现有的政策资源、人力资源、行政资源、机构编制资源等为工业园区的中心工作服务，这不仅调动了政府有关部门的积极性、减少了摩擦、精简了机构和人员编制，而且降低了工业园区的行政成本，提高了行政效率，维护了依法行政的权威性；同时，工业园区也从繁杂的事务中解脱出来，集中精力，一心一意谋发展。
3、理顺工业园区管委会与乡镇党委、政府之间的关系。现在工业园区区域一般比较大，涉及一个或多个乡镇，而工业园区建设必然会涉及征地、拆迁及社会治安综合治理、社会矛盾调处、社区管理、计划生育等一系列社会事务，这些问题的处理，不仅会牵涉工业园区大部分的精力，而且稍不注意就会引起大量的社会矛盾，影响工业园区的发展，因此如何处理好与乡镇党委政府的关系显得尤为重要。处理的原则应是“有所为，有所不为”：“有所为”就是要主动协调与乡镇的关系，监督检查事件的进展和效率；“有所不为”就是不与乡镇争权，不履行这些社会问题职责，把一些繁杂的社会事务等问题交由乡镇及相关职能部门办理。
4、理顺工业园区管委会与企业之间的关系。园区与企业之间存在两种关系：一方面，园区管委会与企业属于管理者与被管理者的关系。在行政管理方面，园区管委会属于管理者，对企业下达行政命令，安排年度生产投资任务，企业必须依照国家有关法律法规依法生产、合法经营，服从管委会的领导。另一方面，园区管委会与企业属于服务者和服务对象的关系。园区管委会必须为企业搭建良好的投资平台，为企业提供政策优惠，解决投资和生产经营中遇到的各类问题和困难，为企业的生产经营活动营造良好的内外部环境。
（五）健全园区服务体系，提高优质服务
优质服务就是吸引力，就是凝聚力，就是生产力。优质高效的服务是园区发展的重要条件，也是客商决定投资的重要参考标准。入驻工业园内的企业或企业群并不是简单的拼凑、机械地叠加，而是按照市场规律，依据生态学原理，在技术可行的前提下，有机地结合为一个有生命意义的企业共同体。在此，企业作为工业园的基本单位，它
与园区呈现出了一种互动的关系。即一方面企业通过园区提供的优惠政策、基础设施等，有利于降低企业的运营成本，提高企业的市场竞争力；另一方面，随着企业竞争力的提高，将促进园区综合实力的提高，从而扩大园区的影响力，为园区吸引更多的企业入驻提供了支撑条件。为此，必须健全园区服务体系，提高优质服务水平。
1、投资与融资服务。园区应专门成立相关部门，推动开展多种形式的银企对接活动，畅通企业融资信息渠道。进一步完善多层次企业信用担保体系，提升担保机构服务水平。负责协调企业在推进项目建设中遇到的困难和问题，帮助企业解决施工、投产过程中遇到的各种问题，吸引企业不断增加投资。
2、社会配套服务。园区服务体系的建设应按照“政府主导、社会参与”的原则进行，公共服务机构要根据区域产业发展规划，加强园区基础设施建设，改善提供社会管理服务的条件，解决园区生产生活当中的民生等问题。医院、学校等一些公益性服务载体可以通过企业与政府共建的方式进行完善，探索一条企业为社会服务，社会为企业的服务的园区社会化服务新途径。在工作中，要不断提升服务企业的水平，将服务水平推向人性化、多极化、多元化。要沉到企业了解情况，潜下心思解决问题。要把各项服务举措落到实处，把相关工作内容做到细处，及时协商解决园区管理和企业服务工作中涉及到的土地、规划、建设、环保、水电等重点和难点问题。以服从服务于企业的建设与生产需要为出发点，同时加大对社会治安整治力度，防止不法分子扰乱社会、经济秩序，影响企业正常的运行和建设。要坚决杜绝对企业的吃、拿、卡、要等行为，切实减轻企业负担，为经济发展创造良好的发展环境。树立大局意识、增强服务意识、在工作中兑现服务承诺，积极帮助企业办理各种证照和相关手续，及时解决建设中出现的各种矛盾和问题，为园区企业提供优质、高效、便捷的服务，保障园区企业的正常生产经营秩序。
（六）制定优惠政策，吸引更多投资
工业园区营造吸引外来投资良好环境，建立高效优质的政务环境。围绕降低投资者创业成本和营运成本，因地制宜，制定各类优惠政策，完善招商引资政策促进体系。用足用活云南省委、云南省人民政府出台《关于推动工业跨越发展的决定》，力求在土地使用、税费缴纳、园区用电等方面，对企业投资者以最大的放宽和优惠，从而吸引更多的客商来投资兴业。要牢固树立“一切困难留给政府、一切便利留给客商”的服务理念，提高工作效率，依法保护工业企业的合法权益，切实为企业提供优质服务。凡是能够提供的优惠条件都要提供，凡是符合国家法律法规范围的外来投资者权益都要依法保护，凡是按惯例需要由政府解决的问题都要全力解决，以此来吸引更多投资项目落地。
1、土地优惠政策。借鉴各地工业园区建设经验，因地制宜，制定符合本地土地优惠政策。例如：2002年12月，阜阳市招商引资土地优惠政策实施办法中明确提出：对工业园区用地，实行先批地后供地，特殊情况下，经批准允许县（市）人民政府边报批边供地；凡外来投资企业以出让方式取得土地使用权的工业建设项目，一次性支付土地费用有困难的，可采取一次核定、按照协议付款期限分期付款的方式等等。2012年3月，牡丹江经济开发区招商引资土地优惠政策：一是外来投资工业企业，可采取出让或租赁的方式取得土地使用权；二是投资总额超过亿元的工业项目，经批准可采取土地使用权作价入股方式供地，土地作价入股按当时土地评估价格作为国家股本金注入企业；三是投资工业企业一次性缴纳土地出让金有困难的，可分期缴纳，首次缴纳比例，可按全部土地出让金的50%缴纳；四是对固定资产投资3000万元以上的外来投资工业企业，企业设立时及企业经营期2年内，按行政收费地方所得、事业性收费扣除成本后减半收取；五是对于固定资产投资5000万元以上的外来投资工业企业，企业设立时及企业经营期2年内，行政收费地方所得部分免收，事业性收费扣除成本后减半收取；六是赋予招商引资工业企业立项优先权，争取资金扶持，在同等条件下，向上争取的各类专项资金，优先用于扶持招商引资工业项目。外来投资企业年上缴税收达到500万元以上，开发区管委会将按照一定比例，根据贡献大小，以现金或实物的方式奖励企业经营者；外来投资企业对该市现有相关产业产生强大拉动作用，或引来外地相关企业群的，采取一事一议，给予更优惠的政策等。
2、税收优惠政策。可借鉴其他地方税收优惠政策，出台相关政策。许多先进地方的工业园区在税收政策上都明确企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，给予三免三减半的优惠；符合国家产业政策规定的综合利用资源生产的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时，减按90％计入收入总额；企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额的10％，可以从企业当年的应纳税额中抵免等等。武威工业园区对入园企业优惠政策中明确指出：税收方面，全面落实西部大开发的税收优惠政策，对符合国家鼓励类产业的项目，依法享受15％的企业所得税优惠政策；园区内新建项目凡固定资产投资在5000万元以上的(不包括享受优惠政策的土地资产)，从产生税收年度起。市、区所得部分的新增税收三年内全额返还企业。
3、其他优惠政策。除了上述的土地、税收等方面优惠政策外，还可以在规费及其他方面制定相应政策，比如，武威工业园区对入园企业优惠政策中明确指出：规费方面，园区内新上项目在用地调查、审核、报批过程中，市、区国土资源行政主管部门减半收取勘测定界和土地评估费；凡达到入驻条件的入园企业(项目)，区上有关部门免收与开工建设相关的登记费，三年内减半征收城市基础设施建设配套费，对入园企业的各项行政事业性收费等费用，在政策允许范围内，免征或按最低标准收取。与此同时，在其他方面，该工业园区也提出：支持优势企业低成本扩张；对依法经营的纳税额超过1000万元的企业和重点招商引资企业实行挂牌保护制，除法律法规要求必须进行的检查行为外，其他的检查行为要到监察部门备案登记。园区内企业确需在规划和建设的道路上新开路口、移栽树木、连接给排水管网、埋设横穿公路管线等，有关部门免收一切政策性费用。新开路口、移栽树木、给排水管网及其它管线缆的恢复、修补、疏通，经园区管委会批准后企业负责完成，同时必须恢复原貌，施工费用由企业承担。有关部门免收—切政策性费用；对于新上项目固定资产投资在100万元／亩以上，且固定资产投资总额超过1亿元的采用一事一议的优惠政策，实行项目建成后土地款返还的方式给予优惠，优惠基准地价为12万元／亩，项目在入驻时已经享受了地价优惠政策再不重复给予优惠。
（七）强化项目意识，搞好园区建设
环境恶化、资源短缺是世界性的难题，但在我国显得尤为突出。昭通与其它一些地方相比，资源的储量相对丰富，虽然开发滞后，但却有利于发挥比较优势，在园区建设方面走高起点之路。
1、强化项目优先意识。项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。有句话说的好：“抓项目就是谋发展，抓大项目就是谋大发展”。因此要牢固树立项目优先、项目第一的观念，千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。
2、强化项目选择意识。对有合作意向的项目要严格把关，全面深入地了解项目是否符合国家的产业政策和市场走向，是否有发展前景；对环境污染特别严重、市场前景不确定、高耗能低效益的项目决不能引进，以此保证项目的生命力。一是吸取先开发地区的经验教训，减少对资源、环境的破坏；二是清洁生产、循环经济的技术日趋成熟，有利于对“三废”的资源化利用，最大限度地避免一些先污染、后治理或末端治理的惨痛教训；三是公众环境意识的日益增强，循环经济的贯彻实施，工业园区的建设能够被入驻的企业理解和接受。
3、强化项目效益意识。在当今科技进步迅速发展的时代，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，因此，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益。要特别审慎鉴别“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。
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