社会救助管理方案 社会救助管理方案一、项目说明为进一步健全社会救助体系，优化社会救助体制机制，增强社会救助兜底保障能力和服务水平，我县积极探索通过政府购买服务的方式，对分散供养特下面是小编为大家整理的社会救助管理方案 ,供大家参考。
社会救助管理方案
一、项目说明
为进一步健全社会救助体系，优化社会救助体制机制，增强社会救助兜底保障能力和服务水平，我县积极探索通过政府购买服务的方式，对分散供养特困人员加强专业社会工作服务，更好地为辖区内分散供养特困人员提供助洁、助行、助医、助餐、助急、助浴等救助，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。
服务期限一年，根据分散供养特困人员人数和照料护理费标准据实结算。
二、技术标准和要求
（一）服务对象
城乡分散供养的特困人员（全自理特困人员、半护理特困人员、全护理特困人员）。（2021年4月我县共有分散供养的城乡特困人员1931人，各月均有变动，以具体月份为准）
（二）服务费标准
特困人员护理项目的标准：服务费不超过22元/小时/人，具体按招标价计算。目前照料护理费标准为全自理特困人员每人每月220元，半护理特困人员每人每月352元，全护理特困人员每人每月704元（如后期护理费标准发生变动，以具体文件为准）。
每月服务工作量（小时数）=目前执行的照料护理标准（元/人）/中标的服务费标准（元/小时/人）
（三）服务内容
为符合条件的特困人员提供上门服务，特困人员的个性化需求采用电话预约式服务。
1.助洁服务：为特困人员清洗更换床单、被罩、枕巾、衣服外套，进行简易修补、缝扣子，进行室内外卫生清扫整理，每月理发1次，协助特困人员做好清洁，定期修剪指甲。
2.助急服务：为特困人员提供简易维修服务，为特困人员房间上下水、暖气、电路维护提供基本服务，所需材料成本由特困人员支付，并根据特困人员需求提供代买代购和交费等应急服务。
3.助医服务：提供简易康复服务，为特困人员提供遵照医嘱及时提醒和监督特困人员按时服药，或陪同就医（急救送医服务费用由特困人员自行承担）、住院陪护等；协助开展医疗辅助性工作，应能正确测量血压、体温等，疾病预防、康复训练、心理咨询、健康教育等服务。每月至少一次上门测血压、血糖服务。
4.助餐服务：为特困人员提供做餐、送餐（食物材料由特困人员自己承担）及代买代购等服务。洗、煮饭菜应干净、卫生，无焦糊；尊重特困人员的饮食生活习惯；注意营养，合理陪餐，助餐工具应保持清洁卫生，餐具做到每餐消毒；送餐上门应及时，有必要的保温、保鲜设备。
5.助浴服务：帮助有困难的特困人员提供洗头、洗脚服务，在此基础上，根据服务对象的需求，可根据实际情况开展。
6.助行服务：代购商品、代缴公共事业费、陪同散步、陪同购物、为行动不便特困人员提供上下楼服务。
7.其他服务：精神慰藉、心理疏导等其他服务。（服务时长不得高于总服务时长的10%）
（四）服务流程
服务人员执行上门服务，到达位置后，通过养老平台系统强制定位、签到、签退，并在服务过程中支持视频、图片（时间水印）、录音的上传，在为特困人员提供高质量服务的同时，有效避免服务纠纷。
（五）服务标准
1.服务人员着装整洁无异味：服务对象的衣物、袜子服务人员应勤洗勤换。
2.居室整洁无死角：每月仔细清扫居室环境，全自理的至少3次以上、半护理和全护理的至少5次以上。
3.卧室干净无杂物：不用的衣服被子等要及时叠好放入橱柜。
4.厨房明亮无油烟：保持厨房用具干净并整齐摆放。
5.厕所洁净无异味：厕所要通风干净，储粪池要加盖密闭。
6.柴草划区无乱堆：院内柴草摆放有序，不能随意摆放。
7.家禽家畜圈养，庭院地面无粪土、垃圾、污水。
注：服务机构第一次上门服务时，服务时长不计入总服务时长，至少安排2名服务人员为特困人员家中集中进行全面大扫除。
（六）服务人员标准
1.遵纪守法，崇尚科学，无违法乱纪和参加邪教组织行为。
2.言行文明，诚实守信，处事得体。
3.衣着得体、干净整洁、精神饱满。
4.孝敬特困人员，关系融洽，创建群众好口碑。
5.所有服务人员必须通过培训后上岗。
（七）考核办法
1.考核对象：通过政府购买服务确定的单位。
2.考核单位：县民政局、各镇（街、园、区）、第三方评估机构。
3.考核方式：实行百分制考核，一月一次考核。对服务对象及相关人员进行服务质量满意度电话随访和随机走访，抽查比例不低于30%，满意程度分为非常满意、满意、基本满意、不满意四个等次，得分分别为100分、95分、90分、80分。综合全部抽查对象调查结果取平均值作为服务机构月最终考核结果。
4.考核结果使用：考核得分作为护理服务费发放的依据。考核低于80分不予支付服务费，连续两月考核低于80分取消服务机构服务资格。
5.处罚：发现弄虚作假、冒领和套取护理服务费的，追缴非法所得。
三、服务内容
套内餐基础服务内容
计量单位
服务时限
质量标准
容
名称
基本照打扫卫①房屋大门
②房屋围墙
最长不①房屋大门整齐、干净卫生、美观，两侧无任何垃圾杂物，无乱贴乱画现象。
②房屋围墙保持整洁、美观，不能乱涂刮画刮贴，不允许乱放杂③房屋庭院
小时
超过3④室内地面
⑤厕所
小时
料
生
⑥厨房
⑦卧室
⑧门窗
物，防止杂物脱落以防伤人。
③房屋庭院无异味，地面整洁无杂物，禁止乱挂乱扯现象，家用设施分类分区整齐存放安置，保证每一件存放物品干净整洁。
④室内地面无异味，整洁干净明亮，定期消毒，做到无死角清理。所有家具、物品要合理布置存放，所有家具要干净整洁、无灰尘。
⑤厕所保持空气清新，无异味。整体干净明亮，所有物品要按规定存放于合理位置，保持整洁卫生。
⑥厨房所有餐具按照要求合理摆放，清楚划分所有物品，保证干净整洁无油污。
⑦卧室不乱放杂物及衣物，床上及床下物品按标准化执行，床底无杂物，所有衣物要按照季节性分类存放于衣柜内，做到叠放整齐。
⑧门窗保持干净明亮每月最少2次。
助洁服务
①理发
最长不②修理指甲
小时
超过0.5③刮胡须
小时
每月一次理发、剪指甲，每周一次刮胡须；
①个人衣物洗衣被
清洗、晾晒
②床单、被褥的拆洗、晾晒、缝补
重度失能人员每天要擦洗身体。根据住户条件、本人的要求，中助浴服务
擦洗身体
最长不小时
超过0.5小时
度失能人员、轻度失能人员可冬天每周洗一次澡，夏天每2-3天洗一次澡。能力完好的由自己按时洗澡，护理人员做好监督，帮其养成一个良好的个人卫生习惯。
①做饭、喂饭
助餐服务
②对橱柜、墙面、灶台、洗碗池、地面五大重点区域的去污清洁
助购服务
助医服帮其购买基本生活用品
次
依实际
对有需求帮其购买基本生活用品的特困人员，服务人员做好统计，统一报至公司各乡镇负责人，协调组织购买，由此产生的费用由特困人员或是家属承担。
帮扶其及时就医
在服务过程中，遇见特困人员突次
依实际
发病状，要立即联系家属和村委，帮扶其及时就医或由服务人最长不小时
超过2小时
重度失能特困人员帮助做饭、喂饭；对城区内的特困人员也可以提供送餐服务。以实际工作量为准，菜品和调料由特困人员自备
最长不小时
超过2小时
清洗干净，无污渍，保证衣服无异味、干净整洁。每月最少2次
务
心理慰藉
定时和特困人员进行谈心
测量血压、护理服务
血糖；为失能特困人员提供翻身、拍背、换纸尿片等。
电路安检
水路安检
气路安检
安全安检
经营理念
设施设备以及用火检查
次
依实际
电气设施设备以及线路检查维修及保养
水路设施设备以及线路检查维修及保养
气路设施设备以及线路检查
次
依实际
次
依实际
次
依实际
最长不小时
超过1小时
次
依实际
员陪同就医。
护理人员要定时和特困人员进行谈心，做好心理疏导工作；使特困人员正常愉悦的生活。
为特困人员提供定期测量血压、血糖服务；根据需要为失能特困人员提供翻身、拍背、换纸尿片等服务。
电气设施设备以及线路要全面检查维修及保养
水路设施设备以及线路要全面检查维修及保养
气路设施设备以及线路要全面检查
检查冬季取暖，用火用柴安全隐患
进入21世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对迅猛而来的老龄
化问题已成为全社会共同关注的焦点。因此，积极探索新形势下发展老龄福利事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭照护服务功能的日益弱化，特困人员特别是高龄特困人员对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，照护职能将更多地依赖于社会，依赖于社区服务的开展，由此产生的社会化居家照护也越来越受到广泛关注。传统的中国照护模式以家庭照护为主，但是随着经济的发展和计划生育的实行，导致了社会转型下的人口的老龄化、家庭小型化、核心化趋势。第六次人口普查数据表明，我国特困人员口超过1.77亿，占全国总人口数的13.26%。到本世纪中叶，这个数字将会上升到4亿左右，即每四个人中就有一个特困人员。目前全国城市特困人员空巢家庭的比例已经达到49.7%，而80岁以上的空巢特困人员家庭占家庭总数的17.95%。在这种趋势下，家庭照护模式渐渐无法满足照护的需要，无法应对老龄社会的挑战。
照护对于大多数人而言，在过去就是依靠子女度过晚年，也就是传统意义上的“养儿防老”在家族结构尚未转型时，子孙绕膝，由儿女赡养晚年是中国传统的照护模式。如今，社会结构出现重大转型，家庭规模越来越小，许多国家企事业单位也纷纷改制，导致照护问题一下变得十分突出。许多特困人员由于子女不在身边，老伴过世等原因，成为“空巢特困人员”，但是由于他们往往不隶属任何单位，因此他们无法享受“子女照护”与“单位照护”这两种照护方式。这样一种“居家照护”的方式无疑是照护模式的重要变化，它使得特困人员不用离开家庭就可以享受照护服务。
随着转型所带来的一些社会变化越来越明显，未来的家庭结构与特困人员的生活方式都将出现明显变化，过去的照护模式已经难以适应这种转型，“居家照护”的模式是公共政策对应于社会转型所做的一次调整，尽管效果还有待检验，但是它却人性化地考虑照护政策的得失，对特困人员的晚年需要做通盘的考虑。如此照护，或许才能真正缓解生活在这个高速变化的社会中的特困人员的焦虑，对于他们而言，承受着转型所带来的经济与情感代价，公共政策自然需要对他们投入更多的心力。
我们公司的照护服务经营理念为：建立依靠政府购买服务、市场有偿服务、志愿公益服务相结合，再与长期护理保险制度相衔接，具有我们特色的全覆
盖、多层次、多支撑、多主体的社区救助服务体系。再经过我们坚持不懈的努力和完善，形成可复制、可持续、可推广的经验，逐步推广到全市。
为了实现上述的管理目标，在措施上离不开下列的基本方面：
（一）促进标准规范化运营
我们在合同履约运营期内承担全部法律责任和经济责任。负责救助服务中心的全部经费，享有救助服务中心的财务自主权，人事管理自主权，同时依法享受国家对社区居家照护机构的支持扶助政策。必须依法无条件接受主管部门及辖区政府的管理，并积极配合管理部门、审计部门和发包方委托的对救助服务中心日常管理、财务以及服务落实等事项的监督、检查、审计和考核，要求救助服务中心在2-3年内通过ISO9001质量管理体系认证，实现管理标准化和科技化，服务内容的全面化、细微化、人文关怀的服务性。
（二）配备专业人才，提升服务水平
配备专业照护服务人员、医护人员、专业社工等专业人才形成专职服务团队（专职照护护理服务人员与供养人员要求比例达1：10以上)，整合社会公益资源和发掘救助服务中心内资源，为服务的各类特困人员提供全面周到的衣、食、住、行、医、葬（临终关怀）等各类照护基础服务，要通过开展个案服务、同质（兴趣）小组活动丰富其精神生活，实现中心主任负责制下的老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所学的良好集中供养（照护）环境。
（三）拓宽服务，促进良性循环
整合和发展公益资源，向社会提供便老服务项目，将“长者日托、长者餐桌（送餐）、短期特护”等多项服务打造成为“长者服务中心”项目，面向社会输出照护服务和社区服务，打造照护服务品牌，塑造全新的“救助”社会公众形象。开展“开放日活动”，让居民和散居五保能够充分了解体验救助服务生活的优越性，通过活动增加中心内特困人员的社会融入，丰富特困人员的精神生活，消除散居五保户救助服务中心的顾虑，提高接受社区救助服务的积极性。
服务宗旨
我们坚持“以人为本，依托社区”的服务理念，积极探索社会化居家照护的模式，拓展照护事业的渠道。弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德和社会风尚。通过整合社会资源，培育民间组织，发展志愿者队伍，使服务水平专业化，服务内容多样化。提升服务质量，鼓励邻里之间互帮互助，引导吸纳社会力量共同参与，把居家照护与社会服务相结合，以机构照护为补充，不断拓展服务领域，完美服务体系、优化照护环境，推动救助服务工作社会化，加快助老服务体系建设。
提高服务水平是办好照护服务的根本。所谓“以人为本”，一是要以特困人员为本；二是要以员工为本。特困人员是照护服务的服务对象，是照护服务得以存在的主体。吸引特困人员、留住特困人员、让特困人员生活幸福是照护服务的根本目的。而员工则是为特困人员服务的主体，没有优秀的员工就没有优质的服务。照护服务的条件再好，如果没有优质的服务，让特困人员不满意，自然是留不住特困人员的。因此，照护服务的工作不仅是人对人的管理、更是人对人的服务。人是最关键的，一定要把“以人为本”落实到实处。
（一）“以特困人员为本”，就是一切要以特困人员的需求为出发点，把特困人员满意与否作为检验工作的唯一标准。照护服务的硬件设施应根据特困人员的生理和心理特点设计。软件管理更要突出人性化的服务。
照护服务是特困人员集体居住的场所。没有管理，就没有良好的次序和生活环境，更没有安全。管理是为了更好地服务，用“以人为本”的服务思想做好管理，是照护服务管理理念。
1、满足特困人员享受星级服务的需要。使他们在照护不仅能感受到家庭的温馨，更能得到家里的服务。
。服务工作不应影响特困人员的生活和作息习惯，要确保安静的环境和特困人员的个人隐私不受侵犯。他们活动随意，饮食多样合理，早晚有人惦记、生活有人照顾、说话有人倾听、遇到困难有人帮助温暖的情感交流和彬彬有礼的服务使特困人员留连忘返。
2、满足特困人员广泛的精神文化需要。
照护服务应充分开发利用现有的硬件设施，组织特困人员参加文化活动。为了使特困人员的晚年生活更加精彩，不断提升他们的满意度、幸福感，要了解照护服务中不同文化层次、不同性格爱好的特困人员们的心理需求，满足他们
充分表现自我、不断提升自我的美好愿望。特困人员们想到的，我们要想到；特困人员们没想到的，我们也要想到、做到。给予超出特困人员期望的服务，给予特困人员以惊喜，是照护占领照护服务行业市场应该下的硬功夫，比如：学电脑、上网、音乐会、票友会、老照片展等活动。不仅给特困人员提供更多的思维和活动空间，而且给特困人员充分展示自我的机会，便他们的生活更有意义、更有情趣，精神上永远年轻。
马克思说：“人天生是社会动物”。社会交流是特困人员的需求。让社会上愿意关心特困人员，为特困人员服务的个人、社会团体走进生活，以各种形式的交流让特困人员开心、开拓视野，使他们融入社会。给予特困人员们在家照护所得到的欢欣与惊喜，充分满足特困人员被爱被尊重的强烈愿望。
3、满足特困人员共性需求的同时，注意个性化的需求。照护中每一个特困人员的性格、喜好各有不同。因此，在服务中，了解掌握每一个特困人员的性格特点，建立特困人员个人档案很有必要。对于不同的特困人员，给予不同的关心和服务。在组织热闹活动的同时，也要关心喜欢安静、不爱出门的特困人员。日常工作中，要适时到特困人员身边了解他们的想法，特困人员们在想些什么？愁些什么？忧些什么？通过沟通，知晓特困人员内心深处的想法和困惑，才能对症下药给予特困人员及时的关心和帮助，为他们提供心理咨询、法律援助、转介服务等，使特困人员摆脱身心上的障碍，保持良好心态，轻轻松松快乐生活。
4、满足特困人员享受儿女亲情的需要
照护尊老爱老的服务工作永远无法替代儿女的孝心。这个理念有两层含义：一是情感，特困人员们非常在意儿女对自己的关爱。在经济独立的现代社会，这种关爱不仅是物质上的，更重要的是精神上的。二是责任，赡养、孝顺特困人员是儿女的责任，照护不能替代。因此，照护要与特困人员的亲属保持联系，彼此交流特困人员的情况，提醒他们关爱特困人员、并在硬件和软件上为子女尽孝创造条件。使特困人员在照护生活既方便舒适，又能感受到亲情的存在。
（二）“以员工为本”创建照护服务的特色文化，促进照护事业的发展
照护服务为人服务，也是靠人服务。因此，拥有一批优秀素质的员工，才能
具备优质的服务质量。
1、关心、爱护、重视每一位员工
对每一位员工，在人格上讲平等，在工作上讲合作，在生活上讲关爱。营造“人人为我，我为人人”的平等和谐的工作和生活环境。使员工们感到集体的温暖，感到自己在这个团队中的重要性。以此为出发点，调动每个人的积极性，团队才有凝聚力，才能同舟共济，为同一个目标而努力。这种平等和谐文化是团队精神的灵魂。
2、重视员工保持健康轻松的心理
每一位特困人员的精神状态直接受到身边工作人员身心健康的影响。然而，“在特困人员永远是对的”的理念下长期工作的员工，心中难免产生压力、委屈和困惑，会陷入精神困境。不良心境日积月累会使员工情绪郁闷或烦躁，对于这样的员工，必须及时加以疏导，解除他们的心理问题。没有心理健康的员工，就无法提供“健康”的服务。针对这些问题，可采用学习、宣泄以及休息等具体的方法。
学习：要培训员工，使他们了解特困人员的生理与心理特点，遇事学会用换位的思维模式、用热心、耐心、细心来对待和处理特困人员的种种要求和问题。宣泄：经常性地开展小组座谈，相互倾诉正、负两方面的心情，加强与他们的分享，积极交流，提升正面心态，树立同工意识。
休息：保证必要的休息，丰富业余文体生活，适时组织外出活动，离开工作场景，有助于解除员工的心理压力。
3、创造公平、和谐的竞争环境
在培养员工个人发展的过程中，要建立公平、公正、公开的竞争环境。确保照护服务队伍中人与人之间关系的健康发展，使埋头苦干的人才真正得到重用。
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